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山东近一千七百名政府法律顾问为依法行政“把脉”
发布时间: 2018-01-10 08:13      来源: 中国政府法制信息网
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山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良,不久前又在山东省政府常务会议上行使了“否决权”。

在座的省政府领导并非姑妄听之,而是都站到了张巧良一边。

?#28304;?#25104;为省政府法律顾问,张巧良从防范法律风险的角度,没少对重大决策事项、建设项目规划提出否定性意见。负责起草这些决策和规划的部门负责人,戏?#26222;?#24039;良为“泼冷水顾问”。张巧良倒也乐享此名,还跟不少部门工作人员成了朋友。

“全面依法治国是国家治理的一场深?#35848;?#21629;,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”按照党的十九大部署,山东深入推进依法行政,推动政府工作全面纳入法治轨道。而政府法律顾问制度的不断完善,则是山东着力构建法治政府的重要一环。山东1669名政府法律顾问用?#32422;?#30340;专业知识,把一盆盆“冷水”泼向存有违法行政风险的“小火苗”。

“政府没有摆架?#21360;?#24324;虚?#23567;?/p>

刚?#37038;?#39046;导手里接过聘书时,张巧良?#34892;?#25285;心:法律顾问会不会只是在政府制定规章时才能提供意见?一些直接产生行政决策的会议,政府会不会不让法律顾问参加?如不能深度参与政府决策,会不会成为花瓶或摆设?

这3个担心,张巧良曾向山东省政府法制办直接发问。

如今,张巧良的担心已经消失。平日里,他有超过1/3的时间用在了做好法律顾问这件?#24459;稀!?#24403;初低估了政府依法行政的决心,领导干部法治意?#23545;?#26469;?#35282;?#20102;,政府没有摆架?#21360;?#24324;虚招!”

2017年12月8日18时许,山东省政府法制办工作人员紧?#22791;?#30693;张巧良,9日上午省政府开会研究一个重大决策事项,希望能给出法律意见。

“接到通知时我正处理着别的案子,立即停下手头工作,逐字逐句查看重大决策事项的方案,一点一点抠法律风险点。”张巧良和他的律师团队忙活了一夜,整理出十几个法律风险点,并列出参考的具体法条,还给出了4条整改意见。

为了更好地让法律顾问发挥作用,谈透问题,化解风险,山东省制定出台《山东省人民政府法律顾问工作规则》《山东省人民政府法律顾问工作细则》。

“这赋予我们很大的‘权力’,能够让我?#24378;?#35266;中立地去看待某一项重大决策,提出更中?#31995;?#24847;见。”张巧良张口便来,向记者列出几条“特权?#20445;?#27861;律顾问可以应邀列席省政府全体会议、常务会议和其他相关会议,参与有关事项的调查研究;根据工作需要,可以查阅与履行职责有关的政府信息和资?#24076;?#27861;律顾问承办省政府工作事项,有权独立发表法律意见,任何单位和个人不得干涉……

如今,山东省政府建立健全重大决策合法性审查制度、重大项目投资中由律师出具法律意见书制度、律师参与政府法律风险评估制度、律师参与政府处理重大涉法突发事件和群体性事件制度等系列制度,让法律顾问能够深度介入政府重大决策、立法等工作。

“十九大后,政府找法律顾问的频率更高了。?#22791;?#29100;了通宵,张巧良又有了新任务。2017年12月中旬,省政府督导调研各地落实“支持非公有制经济发展的十条措施”的情况,一位省领导点名请张巧良随行。

“动态管理,不尽职就退出”

有了法律顾问,如何规范其履职?

山东省法制办工作人员拿出一摞法律顾问履行职责情况反馈单。“质?#31185;?#23450;”一栏中,?#23567;?#20248;秀、良好、一般、差”4个选项。?#37038;?#26381;务的单位在法律顾问完成委托事项后要反馈。

“并非人人都能得优秀,参加同一委托事项的法律顾问可能得到不同的评价,主要还是看法?#23665;?#35758;的质量。”山东省法制办工作人员介绍,建议提得好,很多部门职能处室负责人甚至“一把手”都会主动再去请教法律顾问。

除了被服务单位的反馈,山东省法制办还为每位法律顾问建立服务台账和工作档案,留下他们提交的法?#23665;?#35758;等,实现法律顾问履职过程全程留痕。干得好不好,这些?#38469;?#21442;照和考核的依据,有加分项也有减分项。

山东省政府法律顾问的聘期一般为2年,期满可以续聘。什么样的人可以续聘,要看考核情况怎么样。

?#26696;?#25454;考核来看,有的人不太重视,参与事务的积极程度不够,通知参加会议还屡屡推托,提供的法律服务质量体现不出应有的专业水准。”山东省法制办工作人员?#25285;?#36825;样得分自然就不高,“法律顾问动态管理,不尽职就退出。”

“没时间提意见不行,提不出真意见也不行。”张巧良?#25285;?#25919;府法律顾问是荣誉,更是责任。

最初,为了解决法律顾问来源单一、覆盖面不足的问题,山东省政府组建了拥有102人的“山东省法律专家库?#20445;?#36825;些专?#19994;?#19987;业和研究方向涵盖?#21496;?#27982;社会发?#39038;?#28041;及的各个法律领域,实现了法律人才的点面结合,体现了?#24378;?#30340;特点。政府需要时,根据业务专长,请他们提供有偿服务。

组建山东省政府第二届法律专家库时,部分政府法制机构工作人员被吸收进来,与外聘法律顾问形成了“内脑”和“外脑”的合作优势,确立了“政府法制机构+政府法律顾问+法律专家库”的工作模?#20581;?/p>

山东省法制办工作人员表示:“十九大报告指出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。有了法律顾问和专家库,可以让政府立法更科学更专业。”

“扭转‘信访不信法’”

“如果不解决,别怪购房者发狠。”张巧良的手机上,?#20004;?#36824;保存着他与一名维权代表互动的100多条微信。倾囊而出,买的却是烂尾楼盘,这让三联彩石山庄的2000多户业主愤懑不已。他们选出代表,?#36127;?#27599;周上访。长期看不到解决方案,业主情绪愈来愈激烈。

为推动事件解决,山东省政府引入法律顾问。张巧良多次接待上访者,全程参与事件处理。

张巧良和其他法律顾问研究发现,开发商三联集团涉案土地等可供执行的财产层层抵押,享有优先受偿权的是银行等抵押权人,而非购房群众。受偿权优先问题,成为破解这个烫手山芋的最大难题。这个问题不解决,即便启动司法程序,购房群众?#37096;?#33021;“颗粒无收”。

张巧良和其他法律顾问提出方案:购房者与牵扯其中的金融机构、施工单位相比,属于弱势群体,其合理合法的权益,尤其是涉及生存的基本权益应当得到尊重和保护。经过反复论证,“购房款返还请求优先于后两者”的意见得到山东省委、省政府的认可,最?#25214;不?#24471;了最高人民法院的支持。彩石山庄项目取得突破性进展。

如今在山东,法律顾问参与信访已非稀奇事。

“你是谁,你说的算吗?”在济南市政府信访大厅,一位上访者质问接访的市领导,“今天补钱就走,不补就在这待着喽!”济南市政府法律顾问、山东辰静律师事务所主任陈静就在旁边,为市领导提供法律支援。

为引导广大干部群众运用法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解矛盾纠纷、维护自身权益,山东省正在推行一村(社区)一法律顾问制度。2017年11月底,山东辰静律师事务所选派20名专业律师与济阳县100个村庄签订协议,成为这些村庄的法律顾问。

“除了为村两委提供专业的法律服务之外,我们还要负责为村民解决矛盾纠纷提供法律援助。”陈静介绍,“我们每年免费为弱势群众打400多场官司,还投资600多万元创办了互联网+法律援助平台‘法援在线’,为群众提供便捷服务。”

“在信访领域引入法律顾问,利用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,有助于扭转‘信访不信法’。”陈静认为,曾经很长一?#38382;?#26399;,民事纠纷动不动就找政府,党政机关“花钱买平安?#20445;?#32467;果让一些群众形成了大?#25191;?#35299;决、小?#20013;?#35299;决、不闹不解决的惯性依赖。“引入律师作为第三方参与接访,有利于引导理性表达,为?#19994;角?#23454;可行的解决途径提供法律指引。”

 

 

 

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